Proiect
adus la cunoştinţă publică în data de 23-09-2010
H O T Ă R Â R E nr. _______
din __________
Proiect de hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii nr. 186/2006 privind publicitatea, reclama și afișajul în municipiul Arad - inițiativa primarului
Nr. 56012/23.09.2010
Ing. Gheorghe Falcă, Primarul Municipiului Arad,
În conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003, transmit următorul
A N U N Ț
Începând cu data de joi, 23.09.2010, la intrarea în Primăria Municipiului Arad, sunt afișate următoarele documente privind:
1. Proiect de hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii nr. 186/2006 privind publicitatea, reclama și afișajul în municipiul Arad – inițiativa primarului.
2. Proiect de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate elaborat pentru inițierea concesionării domeniului public al municipiului Arad, destinat desfășurării activității de publicitate stradală – inițiativa primarului.
3. Proiect de hotărâre privind aprobarea concesionării domeniului public al municipiului Arad, destinat desfășurării activității de publicitate stradală – inițiativa primarului.
Până la data de 06.10.2010, la registratura Primăriei Municipiului Arad, cei interesați pot depune în scris recomandări, sugestii și opinii privind aceste documente.
Informații suplimentare pot fi solicitate începând cu data de 23.09.2010, între orele 8,00-17,00, la Biroul de Informare Cetățeni, camera 2.
Cei interesați pot solicita în scris și pot primi copii contra cost după aceste acte, care pot fi studiate și pe site-ul Primăriei Arad, la adresa www.primariaarad.ro.
P R I M A R
ing. Gheorghe Falcă
ROMANIA PROIECT nr.265 din 23.09.2010 Avizat
JUDEȚUL ARAD SECRETAR
MUNICIPIUL ARAD
CONSILIUL LOCAL
H O T Ă R Â R E A nr._______
din ____________________2010
privind modificarea și completarea Hotărârii nr.186/2006 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind publicitatea, reclama și afișajul în municipiul Arad
Consiliul Local al Municipiului Arad,
Având în vedere:
- invitația Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 56.030 din 23.09.2010;
-raportul Arhitectului Șef, înregistrat cu nr. 56.031 din 23.09.2010;
-rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad;
-prevederile Ordonanței de Urgență nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică;
-prevederile Ordonanței de Urgență nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică;
-prevederile Hotărârii Guvernului nr.168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de Urgență nr. 54/2006;
-prevederile Legii nr. 148/2000, privind publicitatea, cu modificările și completările ulterioare;
-prevederile Legii nr. 422 /2001, republicată, privind protejarea monumentelor istorice;
-prevederile Legii nr. 350/2001, privind amenajarea teritoriului și urbanismul, cu modificările și completările ulterioare;
-prevederile Ordinului nr.571/1997 pentru aprobarea Normelor tehnice privind proiectarea și amplasarea construcțiilor, instalațiilor și panourilor publicitare în zona drumurilor al Ministerului Transporturilor;
-prevederile Legii nr. 50/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții și ale normelor de aplicare;
-prevederile Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare;
În temeiul art..36 alin. (2) lit.”c”, alin. (9), precum și al art..45 din Legea nr. 215/2001, a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare,
H O T Ă R Ă Ș T E
Art.I. Regulamentul privind publicitatea, reclama și afișajul în Municipiul Arad, aprobat prin Hotărârea nr. 186/2006 a Consiliului Local al Municipiului Arad, se modifică și se completează astfel:
1. Articolul 2 se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 2. Regulamentul asigură cadrul juridic necesar desfășurării în mod unitar, pe teritoriul municipiului Arad, a activităților de publicitate, reclamă și afișaj”.
2. Articolul 4 se modifică și va avea următorul cuprins:
“ Art.4. Activitățile de publicitate se pot desfășura în următoarele modalități:
a) Cu caracter permanent sau temporar;
b) În locații fixe, mobile sau aleatorii;
c) În intravilan sau în extravilan;
d) Prin mijloace sonore sau în alte modalități
e) Pe structuri publicitare ale municipalității”.
3. Articolul 5 se modifică și se completează, după cum urmează:
“ Art.5.
4.1.- la litera „g”, sintagma „sistem publicitar” se înlocuiește cu sintagma „structură publicitară”.
4.2.- litera „j” se modifică și va avea următorul cuprins:
j) Panou indicator sau direcțional: panou cu forma constructivă de casetă luminoasă sau banner vertical prin care se avertizează asupra direcției și distanței până la obiectivul respectiv, astfel cum este prevăzut la art.43
4.3.- după litera p. se introduce litera p.1. cu următorul conținut:
p.1) publicitatea în nume propriu: publicitatea realizată în scopul promovării propriei activități, la locul desfășurării acesteia sau în alte locații, în condițiile stabilite de Regulament.”
4. La articolul 6 se introduce alineatul 2, cu următorul cuprins:
“(2) În Municipiul Arad, exercitarea oricărui mod de publicitate cu nerespectarea condițiilor prevăzute de prezentul regulament se sancționează conform cap.VIII.
5. Articolul 7 se modifică și va avea următorul conținut::
“Art.7. Locațiile fixe destinate amplasării diferitelor structuri publicitare se stabilesc de Consiliul Local al Municipiului Arad, prin hotărâri adoptate în baza informațiilor conținute în certificatele de urbanism emise în condițiile legii, în acest scop.”
6. Articolul 8 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.8. Locațiile aleatorii, destinate amplasării bannerelor și panourilor indicatoare (direcționale) se stabilesc cu acordul Primarului și avizul Arhitectului-Șef”.
7. Articolul 9 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.9. Panourile mobile se amplasează cu respectarea condițiilor prevăzute la art. 41..”
8. Articolul 10 se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art.10.(1) Mash-urile de amplasează doar pe fațadele deteriorate sau pe plasele de protecție a schelelor și cu respectarea celorlalte prevederi legale.
(2) Amplasarea firmelor pe clădiri se autorizează în condițiile legii, stabilirea condițiilor de poziționare revenind Arhitectului-Șef.
9. Articolul 12 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 12. (1) În intravilanul Municipiului Arad, amplasarea panourilor publicitare este permisă doar pe domeniul public al Municipiului Arad, în locațiile aprobate prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad”.
(2) În extravilanul Municipiului Arad, amplasarea panourilor publicitare este permisă atât pe domeniul public al Municipiului, cât și pe domeniul privat al persoanei fizice sau juridice, cu excepțiile prevăzute de lege”.
10. Articolul 13 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.13. Instalarea diferitelor structuri publicitare în Municipiul Arad este permisă strict în condițiile reglementate de lege și prezentul Regulament și se realizează prin intermediul operatorilor co-contractanți ai Municipiului Arad în domeniul publicității, cu excepția cazurilor în care structurile se instalează pentru promovarea publicității în nume propriu”.
11. După articolul 14 se introduce un nou articol, art.14.1, cu următorul cuprins:
“Art. 14.1. Regulamentul de publicitate elaborat în baza studiului de oportunitate aprobat prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad se completează cu prevederile specifice publicității, reclamei și afișajului aprobate prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad.”
12. La Articolul 15, litera c se modifică și va avea următorul cuprins:
13.1.“c). Locațiile situate pe domeniul public al Municipiului Arad se atribuie conform procedurilor aprobate prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad.”
13.2. Litera d. se abrogă.
13. Articolul 16 se abrogă.
14. Articolul 17 se abrogă.
15. Articolul 18 se abrogă.
16. Articolul 21 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.21 (1) În intravilanul Municipiului Arad se pot amplasa panouri publicitare având caracteristicile generale stabilite prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad.
(2) Amplasamentele sunt stabilite de Consiliul Local al Municipiului Arad în baza art. 12 alin. (1) și se atribuie conform procedurilor aprobate prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad.
17. Articolul 23 și articolul 24 se abrogă.
18. Alin. (1) al art. 26 se modifică și va avea următorul cuprins:
“(1) Structurile publicitare pentru publicitatea atipică se pot amplasa pe locații solicitate de beneficiari și avizate de primar și arhitectul-șef”.
Alineatul (2) al art. 26 se abrogă.
19. Articolul 27 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 27. Locațiile se atribuie conform procedurilor aprobate prin Hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad”.
Art. 28 si art. 29 se abrogă.
20. Titlul secțiunii nr.3 se modifică, după cum urmează:
„Secțiunea 3. Bannere”
21. Art. 31 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 31. Locațiile destinate amplasării bannerelor se stabilesc potrivit articolului 8”.
22. Articolul 32 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 32. Se autorizează doar amplasarea bannerelor al căror mesaj publicitar vizează:
a) Promovarea acțiunilor culturale și sportive;
b) Acțiuni promoționale”.
23. Art. 33 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 33. Durata pentru care se autorizează amplasarea unui banner este de 1(una) lună.”
24. După art.33, se introduc trei noi articole, art. 33.1, 33.2, 33.3, cu următorul cuprins:
27.1. “Art.33.1(1) Lucrările de amplasare se realizează prin intermediul operatorului care gestionează activitatea de publicitate în zona respectivă, responsabilă pentru modul de ancorare, siguranță și întreținere în bună stare a bannerului și pentru respectarea termenului de dezafectare.
(2) Bannerele se amplasează pe baza autorizației de construire solicitată de operator în locațiile indicate de beneficiar, pe plan de situație.
27.2.“Art.33.2(1) Amplasarea bannerelor se autorizează, la solicitarea celui îndreptățit, adresată cu minim 15 zile calendaristice înaintea datei evenimentului care urmează a se promova.
(2) Cererea conține:
- numele solicitantului;
- indicarea mesajului publicitar;
- planul de situație pe suport topo al locațiilor solicitate;
- precizarea datei la care se amplasează bannerele, cu respectarea intervalului de 15 zile prevăzute, la alin. (1)
27.3.“Art.33.3 Raportat la numărul de competitori electorali înscriși în campania electorală, prin dispoziția primarului, se stabilește numărul maxim de bannere ce se repartizează, în mod egal, pentru fiecare competitor, dacă prin lege nu se prevede altfel.”
25. Articolul 34 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 34(1) Amplasamentele mash-urilor se autorizează potrivit articolului 10.
(2) Pentru încadrarea în situațiile prevăzute la alineatul (1) raportat la art. 10, beneficiarul va atașa cererii imagini foto ale fațadei, schelei respective și o simulare a poziționării mash-ului.
(3) Nu se autorizează ampalasarea mash-urilor pe geamuri și în zona acestora.
(4) Nu se autorizează înlocuirea materialelor specifice confecționării mash-urilor cu alt tip de material gen poliplan, materiale care afectează siguranța în exploatare a construcțiilor, sub sancțiunile prevăzute în prezentul regulament”.
26. Art.35 se abrogă.
27. Alineatul (2) al art.36 se abrogă.
28. Art.37 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 37. Amplasarea firmelor se autorizează în condițiile legii.
29. Litera a) a art. 38 se modifică și va avea următorul cuprins:
„a) Pe clădirile de locuit care au și spații cu altă destinație, firmele se amplasează numai pe fațada corespunzătoare acestor spații sau pe parapetul plin și continuu al balconului, cu Decizia favorabilă a Comitetului Executiv al Asociației de Proprietari și cu acordul expres al proprietarilor direct afectați”.
30. Art. 39 alin.(1) se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 39 alin.(1) Pe clădirile monument istoric și pe cele din zona lor de protecție se pot amplasa doar parasolare mobile prinse pe fațadă, firmele urmând a fi amplasate cu respectarea unor condiții prevăzute în certificatul de urbanism”.
31. Art. 41 se modifică și va avea următorul conținut:
“Art. 41(1). Pe trotuarele cu o lățime de minim 3 mși lângă clădire se pot amplasa panouri mobile, autoportante, cu dimensiuni maxime de 0, 5 x 0, 9 m.
(2) Nu se autorizează amplasarea panourilor mobile pe Bulevardul Revoluției și în alte locații stabilite prin hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Arad”.
32. Titlul secțiunii nr. 7 se modifică după cum urmează:
“Secțiunea nr. 7- Panouri indicatoare.”
33. Art.43 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 43. Panourile indicatoare, denumite și direcționale, care se pot amplasa în Municipiul Arad, sunt structurile definite la art.5. litera j.”
34. După art.43 se introduc două noi articole, art.43.1 și art.43.2, cu următorul cuprins:
37.1.“Art. 43.1 Numărul maxim de direcționale care se autorizează pentru fiecare beneficiar se determină după cum urmează:
1) Pentru spații de cazare (hotel, motel, pensiune etc.) numărul de panouri indicatoare direcționale se diferențiază în funcție de numărul de stele/maergarete, după caz, astfel: câte max. 4 panouri pentru fiecare stea/margaretă.
2) Pentru centre comerciale= 100 panouri direcționale
3) Alte activități sau servicii= 50 panouri direcționale”.
37.2. „Art. 43.2 Panourile indicatoare direcționale au dimensiuni standard de 1m/0,7m și conțin mesaj publicitar limitat la următoarele informații:
-denumirea firmei
-sediul
-distanța determinată prin unități de măsură a distanței sau timpului (exemplu 100 m sau 5 min)-opțional;
(2) Se interzice autorizarea panourilor indicatoare direcționale care conțin un alt mesaj, sub sancțiunile prevăzute de Regulament, cu excepțiile prevăzute de lege”.
35. Art. 44 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art. 44 alin.(1) Panourile indicatoare se autorizează, în condițiile legii, cererea urmând a fi însoțită obligatoriu de grafica propusă pentru inscripționare”.
(2) Prevederile art. 33.1 se aplică în mod corespunzător”.
36. Art.45 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.45. Totemurile, astfel cum sunt definite în prezentul Regulament, se amplasează în imediata vecinătate a obiectivului, pe domeniul privat al persoanei fizice/persoanei juridice sau pe un amplasament situat pe domeniul public al Municipiului Arad, amplasament pentru care se datorează taxă de ocupare a domeniului public aprobată în condițiile legii.”
37. Art.47 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.47 alin.(1) Structurile publicitare proprii ale Municipiului Arad pot avea diverse forme constructive: formă cilindrică, prismă triunghiulară ș.a.”
38. Art.48 se modifică și va avea următorul cuprins:
“Art.48. Structurile publicitare se exploatează în regim de taxare sau închiriere sau pentru afișajul exclusiv al autorităților publice locale.”
39. Art.51 se modifică și va avea următorul cuprins:
„Art. 51. Suprafața de publicitate amplasată pe un vehicul este de max. 16 mp pe fiecare latură”
40. Alin. (3) al art.53 se modifică și va avea următorul cuprins:
“(3) Vehiculele la care se face referire în prezentul capitol, cu excepția celor ale căror trasee sunt aprobate în baza legilor speciale, nu pot circula decât pe traseele aprobate cu avizul Primarului Municipiului Arad, la propunerea serviciilor de specialitate, la solicitarea beneficiarului”.
Art.II. Toate celelalte prevederi rămân nemodificate dacă nu sunt contrare prezentei hotărâri.
Art.III. Se stabilește un termen de 2 luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, pentru demararea procedurilor de dezafectare a structurilor publicitare instalate în municipiul Arad, cu nerespectarea legislației în vigoare și a prevederilor prezentului regulament. Procedurile se stabilesc prin Dispoziție a Primarului Municipiului Arad și în considerarea prevederilor Regulamentului privind publicitatea, reclama și afișajul în municipiul Arad.
Art.IV. Hotărârea nr. 186/2006, cu modificările și completările aprobate prin prezenta hotărâre, se aduce la cunoștință publică în formă republicată.
Art.V. Pentru toate structurile publicitare autorizate se datorează taxele prevăzute și stabilite în condițiile legii.
Art.VI. Prezenta hotărâre intră în vigoare în termen de 2 luni de la data adoptării ei și numai după obținerea avizului conform favorabil prevăzut de Legea 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ SECRETAR
Red/Dact.
Arhitect-Șef Radu Drăgan
Cod PMA-S1-01
PRIMARIA MUNICIPIULUI ARAD
EXPUNERE DE MOTIVE
Nr.56.030 din 23.09.2010
Publicitatea stradală se înscrie în categoria activităților care au luat amploare în ultimii ani. În municipiul Arad, un moment de referintă este anul 2006, an în care s-a adoptat prin Hotărârea nr. 186/2006, Regulamentul privind publicitatea, reclama și afișajul.
Până la adoptarea Regulamentului menționat, această activitate s-a desfășurat oarecum haotic, administrația locală fiind, nu o dată, luată prin surprindere de cererea din ce în ce mai insistentă a pieței pentru această formă de publicitate. Lipsa reglementării a favorizat instalarea multor structuri publicitare neautorizate sau autorizarea unor structuri într-o manieră neadecvată, în detrimentul, de exemplu, al arhitecturii protejate a orașului.
După anul 2006, Hotărârea nr.186 s-a constituit într-un instrument util al administrației locale în domeniul publicității stradale, însă dinamica fenomenului a depășit în cele din urmă posibilitățile de supraveghere, de control pe care această hotărâre le reglementa.
În consecință, publicitatea stradală, în loc să se înscrie în peisajul urban în mod armonios, riscă să devină un factor de stres, întrucât oricine, oriunde, oricând, poate, în mod ascuns, fraudulos, instala diferite structuri publicitare, compromitând imaginea orașului european Arad.
Ca atare, consider oportună abordarea problematicii publicității într-un mod cursiv și logic, în detaliu și în ansamblu, în așa fel încât necesitatea modernă de informare a cetățeanului – pe această cale, outdoor, să fie satisfăcută, dar și nevoia –dintotdeauna – să fie împlinită.
Pentru motivele expuse mai sus, propun rezolvarea problemei publicității stradale astfel:
-Domeniul public al municipiului Arad să fie concesionat prin licitație publică unor operatori consacrați în domeniu, operatori care urmează să aibă relații contractuale cu municipalitatea, implicit responsabilități clare referitoare la modul în care pot sau nu pot să desfășoare activitatea publicitară.
-Regulamentul de publicitate să fie modificat în așa fel încât să se subscrie publicității outdoor desfășurate în cadrul contractual.
Punerea în practică a celor două propuneri presupune:
1. Elaborarea unui studiu de oportunitate, care urmează a fi supus dezbaterii publice;
2. Modificarea corespunzătoare a Hotărârii nr. 186/2006 a Consiliului Local al Municipiului Arad;
3. Elaborarea documentelor concesiunii.
Cu referire la studiul de oportunitate a cărui aprobare o propun, acesta relevă faptul că, din punct de vedere economic, financiar, social, urbanistic, se impune reglementarea cât mai degrabă a publicității stradale.
Cu referire la modificarea Hotărârii nr. 186/2006 a Consiliului Local al Municipiului Arad, aceasta se impune pentru armonizarea tuturor normelor referitoare la publicitate, astfel cum sunt prezentate în materialul supus aprobării.
Cu referire la caietul de sarcini, acesta stabilește cadrul concesiunii, în consecință, urmează a fi adoptat.
Documentația de atribuire și contractul-cadru al concesiunii stabilesc detaliile propriu-zise, fapt pentru care propun să fie adoptate și aceste două hotărâri.
Prezenta expunere de motive se constituie în fundamentarea necesară inițierii pachetului de acte cu caracter normativ în domeniul publicității stradale.
P R I M A R
Gheorghe Falcă
PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD
Arhitect- Șef
Nr. 56.031 din 23.09.2010
R A P O R T
privind oportunitatea și necesitatea modificării Hotărârea Consiliului Local nr.186/2006
Referitor la expunerea de motive înregistrată cu nr. 56.030 din 23.09.2010 a Primarului municipiului Arad, dl. ing. Gheorghe Falcă.
Considerații generale: Raportat la perioada anterioară adoptării Regulamentului privind publicitatea, reclama și afișajul, cea în care acesta s-a aplicat (din 2006 și până în prezent), a însemnat un progres semnificativ. Totuși, în această perioadă, peste 3 ani de aplicare efectivă, s-au relevat lacunele, minusurile Regulamentului, printre care menționăm:
- imposibilitatea urmăririi obligațiilor fiscale referitoare la taxa de publicitate prevăzută de art..273 Cod Fiscal, deoarece mesajul publicitar poate fi oricând schimbat fără să se declare și respectiv să se platească suma respectivă, în cuantum de 3% din contractul de publicitate;
și
- imposibilitatea practică de a supraveghea întreaga rețea stradală și tot domeniul privat al persoanelor juridice sau peroanelor fizice, cu privire la instalarea diferitelor structuri publicitare; s-a constatat faptul că un număr semnificativ de panouri, direcționale, mash-uri, s.a. sunt amplasate fără autorizație de construcție sau fără aviz, după caz;
pe cale de consecință
- imposibilitatea protejării efective a clădirilor monument istoric și a zonelor aferente, și
- imposibilitatea îndeplinirii exigențelor legale bugetare, bugetul local fiind principala sursă financiară de administrare a domeniului public, sub toate aspectele sale.
Față de cele de mai sus,
P R O P U N E M
adaptarea hotărârii privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 186/2006 publicitatea, reclama și afișajul în municipiul Arad în forma prezentată în proiectul anexat.
ARHITECT - ȘEF
Radu Drăgan
|
© 2009, ALIAS Com & Primăria Arad, All Rights Reserved